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其发展的背景和条件有四个方面，闯过一是政治民主进程的推进，如19世纪末“扒粪运动”，20世纪20年代进步主义运动。二是20世纪四五十年代美国卷入全球化进程中失误需要评估，闯过如朝鲜战争。

三是参政议政文化凸现，闯过知识分子参政意识增强。也有国外背景学者的冲击，闯过犹太人进入大学，如加州伯克利分院等。四是智库与政府紧密配合，闯过为国家战略和政策的制定提供和储备了思想基础，闯过如1947年美国智库外交关系协会主办的《外交事务》主动出击，发表了时任美国驻苏联代办乔治o凯南《苏联的行为根源》一文，提出“遏制”苏联的主张，成为美国冷战时期“遏制战略”的思想基础。

智库的结构及发展模式均是和所在国的政治、闯过经济、社会状况息息相关的，并无一定模式。智库按照不同的属性有不同的分类，闯过不同智库的组织结构、闯过管理、运作方式、研究项目的设定及资金来源，影响公共政策的途径和方法等各个方面存在很大差异。

一般来讲，闯过智库具有的共同特征或规定性，闯过即公共政策研究和决策咨询机构，是决策体制的外脑，是现代公共决策的重要环节和组成部分，是国家软实力的重要组成部分，为公共决策提供思想和行动方案，影响政府政策的制定，评估政府运作效率，传播社会知识，引导公众舆论和社会走向，在现代国家决策中发挥强大作用。

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首先，闯过和猪肉、牛肉等相比，狗肉、鸟肉等特殊肉类制品的监管在当前是空白。其次，闯过对氰化物等危险化学物品监管存有空白，一是销售环节，二是运输环节，给不法分子留下利用空间。